Первая глава «Учреждений» содержала примерный штат губерний, предусматривавший прокурорские должности: губернский прокурор и губернские стряпчие; прокурор и стряпчие при верхнем земском суде; прокурор и стряпчие при губернском магистрате; прокурор и стряпчие при верхней расправе; в каждом уезде – стряпчий. Указывалось, что губернский прокурор и двое губернских стряпчих назначаются Сенатом, остальные прокурорские чины – палатами Сената. Во главе прокурорской системы губернии стоял губернский прокурор, который был ответствен перед Генерал-Прокурором и ему подчинялся. Однако реально прокуроры на местах находились в сильной зависимости от губернатора и его чиновников, оказывавших на них постоянное давление.
В «Учреждении для управления губерний» имелась специальная глава «О прокурорской и стряпческой должности» (ст. 404–411)[9]. В ней было записано, что губернский прокурор и губернские стряпчие «смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки».
«Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел, и почитается, что все они трое едиными устами говорят. Во время суда никто не вправе перебивать речь прокурора и стряпчего, все должны «терпеливо и в молчании выслушивать их заключения и предложения». Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражею содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скорее отправлены или выпущены были: и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам по крайней мере единожды в неделю, а именно: по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию».
Документ содержал перечень обязанностей прокурора и стряпчего при земском суде, губернском магистрате и верхней расправе. В частности, он должен доносить вышестоящему прокурору обо всех нарушениях закона, которые обнаружит: о неточном в судебном месте исполнении законов, учреждений и указов; о случаях непослушания и ропота; о ленивых в исполнении должности; о медленном исполнении повелений; о медленном по делам производстве; о противном поступке или преступлении, о нарушении верности присяге; о казенном и общественном ущербе.
Собственно, в Учреждениях для управления губерний Всероссийской Империи закреплялись основные направления прокурорской деятельности, которые сохраняют свою актуальность и остались практически неизменными до наших дней: надзор исполнения законов государства, в том числе в налоговой сфере, исполнения уголовного наказания и содержания заключенных под стражу в СИЗО, по борьбе с взяточничеством, а также участие в уголовном и гражданском судопроизводстве.
Именно Вяземский стал первым из прокуроров, возглавившим расследование дела бунтовщиков во главе с Е. Пугачевым. Он же руководил судебным разбирательством и по согласованию с Императрицей внес в суде предложение о мере наказания Пугачеву в виде смертной казни.
В 1786 г. Сенатским указом была упразднена учрежденная Петром I Юстиц-коллегия, осуществлявшая руководство судебными местами и выполнявшая функции суда апелляционной инстанции. Ее полномочия отошли к губернским судам.
Очередная реорганизация прокуратуры связана с правлением Александра I. Своим Манифестом от 8 сентября 1802 г. он учредил Министерство юстиции на базе канцелярии Генерал-прокурора. Первым Министром юстиции и Генерал-прокурором России стал Г. Р. Державин.
В задачи Министерства юстиции входило управление судебной системой, надзор за деятельностью судебных учреждений, разработка законопроектов и ряд других. Одновременно сохранялись прежние полномочия Генерал-прокурора по руководству Сенатом и учреждениями прокуратуры.
Циркулярным ордером от 26 сентября 1802 г. Державин вменил в обязанность прокурорам ежемесячное представление донесений по делам следственных и уголовных ведомств с примечаниями, по какому случаю и поводу в каждом месте дело началось, когда и как разрешилось, как содержатся находящиеся под стражей преступники, имеют ли тюрьмы «необходимые к человеческой жизни выгоды», не происходит ли где пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений и одновременно с этим – нет ли сокрытия нестерпимых злодеяний, упущения и послабления преступлениям. «Когда следствия кончены и преступления открыты, – писал Державин, – то предлежит тщательному бдению вашему смотреть за правосудием»1. С этого времени на прокуратуру официально был возложен надзор за проведением следствия и дознания, который осуществляется до настоящего времени, а также за судебными учреждениями.
В названном выше Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи устанавливался штат губерний, предусматривавший в нем должности прокуроров и стряпчих. Позднее эти положения получили развитие в Своде законов Российской Империи, содержавшем ряд правил, определявших структуру и полномочия органов прокуратуры, статус прокуроров и стряпчих:
• губернские прокуроры определяются и увольняются по представлению Министра юстиции, Высочайшими приказами (ст. 2464);
• губернские стряпчие определяются и увольняются Министром юстиции (ст. 2465); Губернаторы не могут ни давать им предписаний, ни делать о них аттестации (с. 2500);
• камера прокурорская состоит при Губернском Правлении, она есть как бы присутственное Прокурора и Стряпчих место, в которое они могут требовать относящиеся к их должности дела (ст. 2470); Губернский прокурор просматривает все без изъятия журналы губернских мест (ст. 2488);
• губернский прокурор и состоящие при нем для совета и помощи Губернские Стряпчие имеют единственным предметом своих действий непосредственный надзор за порядком производства дел в местах губернских (с. 2473); действия по сему надзору состоят в следующем: охранение общего благоустройства в губернии; содействие своими заключениями к точному уразумению силы законов; наблюдение за точным исполнением узаконений, охранение порядка ими установленного, к пресечению противных им деяний и злоупотреблений, ущерба казенного и общественного, производства запрещенной торговли и помешательства торговле дозволенной, непослушания и ропота (п. 1,2 ст. 2474).
Здесь содержались и специальные обязанности: посещение тюрем, рабочих и смирительных домов, попечение о доставлении положенного содержащимся в них продовольствия; надзор дабы не были употребляемы при заключении арестантов орудия, законом запрещенные, просмотр и отправление бумаг, написанных людьми, содержащимися под стражею. Стряпчим предписывалось еженедельно посещать тюремные учреждения, ежемесячно доносить Государю об арестантах, содержащихся под стражей свыше года без окончания о нем дела и др. (п. 4 ст. 2474);
• надзор за сохранением в судебных решениях точной силы законов, охранение установленных форм и обрядов судопроизводства и внутреннего порядка судебных мест; наблюдение, чтобы суды не присваивали себе не принадлежащей власти и не входили в дела, состоящие вне их подсудности; отвращение всякой медлительности и проволочки в производстве дел, и понуждение к безостановочному решению оных; отвращение явных по суду утеснений, самоуправства и злоупотреблений (п. 16–21 ст. 2474)[10].
Судебная реформа 1864 г., огромный вклад в подготовку и осуществление которой внес Министр юстиции – Генерал прокурор Д. Н. Замятнин, повлекла принципиальные перемены в прокурорскую деятельность. Система прокуратуры теперь строилась вокруг судебных округов. При каждом судебном месте учреждались прокурорские должности. Прокуроры состояли при всех губернских судебных палатах, окружных судах, при кассационных департаментах и Общем собрании Правительствующего Сената.
