Таким образом, прокуроры субъектов РФ получили более высокий статус и более существенную гарантию независимости, в частности, от руководителей указанных субъектов и стали настойчивее и активнее проводить надзорные мероприятия, последовательно отстаивать интересы государства. Повысилась их ответственность перед главой государства – Президентом Российской Федерации.
В настоящее время организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре РФ).
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ст. 4 Закона).
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 5 Закона).
Современный статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры обеспечивают выполнение стоящих перед ней задач, отвечают интересам дальнейшего развития государства и общества, утверждению Российской Федерации как демократического правового государства.
Лекция 2
Предмет и система курса «Прокурорская деятельность». Основные понятия и правовые источники прокурорской деятельности
2.1. Предмет и система курса «Прокурорская деятельность», связь с другими учебными дисциплинами
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» призвана на основе комплексного подхода научить студентов – будущих юристов правильному пониманию задач и предназначения прокуратуры в правовом государстве, места прокуратуры в государственном механизме страны, ее роли в укреплении законности и правопорядка в Российской Федерации.
В основе изучения учебной дисциплины «Прокурорская деятельность» лежит совокупность теоретических, правовых и организационных положений по реализации российской прокуратурой полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», другими законами и указами Президента РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов личности, общества и государства, обеспечению законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, субъектов осуществления контроля, других учреждений, предприятий и организаций посредством прокурорского надзора и иных форм прокурорского воздействия по восстановлению нарушенной законности.
К предмету курса «Прокурорская деятельность» также следует отнести правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
Прокурорская деятельность – самостоятельный вид государственной деятельности, направленной на охрану права посредством надзора за исполнением законов и осуществлением других (ненадзорных) функций: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и некоторых других.
Как отрасль юридической науки, учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» изучает исторические закономерности возникновения и развития прокуратуры, ее место и роль в государственном механизме страны, нормативное правовое регулирование организационного строения и деятельности, методику организации надзора, взаимодействие с другими правоохранительными органами, вопросы правового статуса прокурора, прохождения службы в органах прокуратуры и другие.
«Прокурорская деятельность» самым непосредственным образом связана с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других, которые регламентируют деятельность прокурора в указанных сферах. Поэтому освоение курса базируется на знаниях, полученных в процессе изучения ряда самостоятельных юридических дисциплин: конституционного, административного и других отраслей права, процессуального законодательства по разрешению административных, гражданских и уголовных дел, дел по экономическим спорам.
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» включает части:
2.2. Основные понятия прокурорской деятельности
Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» предусматривает совокупность специальных понятий, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Единообразное определение и толкование этих понятий представляется необходимой теоретической предпосылкой для успешного восприятия всего многообразия работы прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране. Большинство из них закреплены в законах, поэтому носят правовой, общеобязательный характер, другие выработаны теорией и практикой юридической науки.
Особенность подходов к определению понятий настоящего курса и их классификации обусловлена тем, что многие из них присутствовали в учебной дисциплине «Прокурорский надзор», тогда как «Прокурорская деятельность» предполагает изучение более широкого круга общественных отношений, в которых так или иначе задействованы органы прокуратуры.
Так, В. П. Векшин рассматривает прокурорскую деятельность как специальный, урегулированный нормами права полифункциональный вид государственной деятельности, отражающий единую направленность выполняемых функций и других полномочий, сопряженных с осуществлением надзорной функции государства за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выражающий государственное предназначение прокуратуры в механизме правового регулирования, осуществляемый посредством совершения комплекса действий в пределах установленной компетенции, связанных с применением специальных правовых средств, направленных на достижение цели правового регулирования по обеспечению режима законности и правопорядка, решение задач, поставленных перед прокуратурой на определенном этапе развития общества и государства[26].
А. Ю. Винокуров определяет прокурорскую деятельность как совокупность осуществляемых прокуратурой РФ функций и иных направлений (участков) внешне функциональной деятельности, реализуемых посредством применения прокурорами предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными легальными источниками права полномочий для достижения предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» целей[27].
