Таким образом, к этому созданному новому органу перешли все важнейшие функции Морского генерального штаба, в ведении которого остались только организационно-мобилизационные, уставные, научные и правовые вопросы, не связанные с боевой деятельностью флота.

Морской генеральный штаб, органы тыла, хозяйственные и административные учреждения флота перешли в подчинение управляющего морскими делами Наркомата.

В марте 1920 года была проведена реорганизация Управления морской авиации, которая была непосредственно подчинена Главному управлению РККВФ, оставаясь в оперативном подчинении командующего морскими силами.

Все эти многочисленные изменения и переподчинения, большое количество руководящих органов флота негативно влияли на управление и руководство боевыми действиями. Революционный Военный Совет вынужден был упорядочить подчиненность флота и его управление. 3 июля 1920 года Штаб командующего морскими силами был преобразован в Штаб всех морских сил Республики, на который возлагались следующие задачи:

— подготовка и организация всех сил флота;

— разработка планов его боевого применения;

— сбор и анализ данных об обстановке на морских театрах.

Эти органы и руководили флотом до окончания Гражданской войны.

После окончания Гражданской войны и иностранной военной интервенции российский флот представлял собой жалкое зрелище. На Черном море часть кораблей была затоплена под Новороссийском, а другая часть в 1920 году уведена белогвардейцами или затоплена в бухтах Севастополя при их отходе. Всего 23 подводные лодки остались на Балтике, Черном и Каспийском морях (в строю — 10, в постройке, сборке и ремонте — 6, в резерве — 7).

Почти не осталось кораблей на Севере и Дальнем Востоке. Только на Тихом океане в иностранные порты было уведено свыше 300 кораблей и судов.

Существовал только Балтийский флот, корабли которого безжизненно застыли в гаванях Петрограда и Кронштадта, проведя в 1919 году на последних запасах угля и мазута бой с английской эскадрой, пытавшейся прорваться в Финский залив. Но и эти корабли требовали капитального ремонта, снабжения материально-техническими запасами, топливом.

Плохо обстояло дело и с личным составом, часть которого ушла на сухопутные фронты, не прошла проверки после кронштадского восстания или была демобилизована после окончания войны, в результате чего флот сократился за 1921 год с 180 000 до 39 859 человек[23].

Не лучше выглядела и береговая оборона страны. На Севере, Дальнем Востоке и Черном море береговую оборону пришлось после окончания войны создавать почти заново. Только Балтийский флот обладал значительной артиллерийской мощью, где на фортах Кронштадской крепости Красная Горка и Серая Лошадь стояли орудия новейших в то время образцов.

После окончания Гражданской войны произошло значительное сокращение морской авиации, в которой были расформированы четыре гидродивизиона, пять разведывательных и два истребительных авиаотряда. Оставшиеся части были переформированы в 1-й и 2-й разведывательные и 1-й истребительный авиаотряды на Балтийском море, в 3-й и 4-й разведывательные и 2-й истребительный отряды на Черном море. Состав морской авиации к концу 1921 года включал 622 человека и 36 аэропланов.

Давая оценку состояния флота в это время, М.В. Фрунзе писал: «В общем ходе революции и случайностях Гражданской войны на долю морского флота выпали особенно тяжкие удары. В результате их мы лишились больщей и лучшей части его материального состава, лишились огромного большинства опытных и знающих командиров, игравших в жизни и работе флота еще большую роль, чем во всех других родах оружия, потеряли целый ряд морских баз и, наконец, потеряли основное ядро их рядового краснофлотского состава. В сумме все это означало, что флота у нас нет»[24].

Необходимо было принимать срочные меры по восстановлению морского могущества государства, но голод, разруха в стране и промышленности не позволяли сделать этого в полную силу и в короткое время. Было принято решение провести ряд следующих мероприятий:

— выработать научно обоснованное определение роли и места флота в системе Вооруженных Сил страны;

— восстановить материально-техническую базу и корабельный состав;

— в соответствии с экономическими возможностями страны определить наиболее рациональный состав флота;

— подготовить преданный революционным идеям личный состав флота;

— найти наиболее эффективные способы решения боевых задач ограниченными силами флота.

Это была сложная задача. Система обороны страны строилась в это время исходя из крайне низких экономических и производственных возможностей Советской республики, значительно подорванных Гражданской войной и иностранной военной интервенцией.

Но даже в эти нелегкие для страны дни флот начинал потихоньку восстанавливаться, хотя и не такими темпами, как хотелось бы. Уже 23 октября 1920 года Совет Труда и Обороны издал специальное постановление о первоочередном восстановлении Балтийского флота, на котором после Гражданской войны наиболее полно сохранился корабельный состав и имелась неплохая судостроительная база.

Да, для строительства, ремонта и модернизации кораблей необходимо было первоначально восстановить судостроительную промышленность, что и было сделано в кратчайшие сроки. К 1924 году были введены в строй 8 судостроительных предприятий (3 — в Петрограде, 2 — в Николаеве, по одному — в Севастополе, Владивостоке, Кронштадте).

Одновременно шло строительство и восстановление портов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности кораблей. В феврале 1921 года правительство утвердило Временное положение о военных портах, в котором отмечалось: «Военный порт имеет назначением во всех отношениях обслуживать и снабжать всем необходимым базирующийся на него флот. Для выполнения этого порт имеет рейды, гавани, доки, ремонтные и плавучие средства, склады боевых и других запасов снабжения».

Началось восстановление организационной структуры Черноморского флота. В декабре 1920 года приказом РВСР было сформировано управление Морских сил Черного моря, а в марте 1921 года в Николаеве образован штаб воздушного флота Черного и Азовского морей.

Контр-адмирал Немитц А.В. — 7–12.17 г.

Саблин М.П. — 3–5.18 г.

Тихменев А.И. — 5–6.18 г.

Шейковский А.И. — 4–6.19 г.

Измайлов Н.Ф. — 3–5.20 г.

Домбровский А.В. — 5–12.20 г.

Панцержанский Э.С. — 12.20–12.21 г.

Максимов А.С. — 12.21–8.22 г.

Векман А.К. — 8.22–6.24 г.

Викторов М.В. — 6.24–12.24 г.

Панцержанский Э.С. — 1925–10.26 г.

Орлов В.М. — 11.26–6.31 г.

Флагман флота 2 ранга Кожанов И.К. — 27.6.31–10.37 г.

Флагман флота 2 ранга Смирнов П.И. — 10–12.37 г.

Флагман флота 2 ранга Юмашев И.С. — 1.38–7.39 г.

Флагман флота 2 ранга, с 1941 г.

вице-адмирал Октябрьский Ф.С. — 8.39–23.4.43 г.

В феврале 1921 года Революционному Военному Совету был представлен разработанный Штабом морских сил проект «Декрета о воссоздании морской силы РСФСР», в котором намечались меры по возрождению Северной, Владивостокской, Тихоокеанской и Амурской военных флотилий. Но недостаток средств не позволял провести работы по восстановлению флота на других морских театрах в таких больших масштабах.

Учитывая состояние флота, военное руководство страны приняло решение восстановить первоначально наиболее современные корабли (линкоры типа «Светлана», эсминцы типа «Новик», подводные лодки типа «Барс»), не требовавшие больших материальных затрат.