Перед началом кампании юрист кандидата должен ознакомиться с региональными практиками и трактовками Федерального Закона. А также с судебной практикой, касающейся отмены регистрации кандидатов.
Федеральный закон предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:
1) Примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.
2) Избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий.
3) При соблюдении первых двух условий учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению, в таком округе не может превышать пяти. Данное требование установлено законодателем с целью исключения возможности того, что в избирательном бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов, и выбор избирателя между ними будет затруднён. ещё одним недостатком могло бы явиться то, что голоса избирателей будут «распылены» между многочисленными кандидатами, и победитель в рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством голосов.
Итак, резюмируем. Избирательный округ – это территориальная единица, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательные округа бывают одномандатными и многомандатными. Это означает, что на данных выборах на территории конкретной территориальной единицы избирается один или несколько депутатов (максимум пять в одном многомандатном округе). При выборах в одномандатном округе побеждаёт кандидат, за которого проголосовало наибольшее количество избирателей. В случае с многомандатными округами выбирают количество кандидатов по наличию мандатов с наибольшими количествами голосов – это так называемое рейтинговое голосование.
Как кандидату правильно выбрать избирательный округ?
На этапе принятия решения об участии в выборах потенциальным кандидатам в депутаты необходимо определиться с несколькими ключевыми моментами. Одним из таковых является выбор избирательного округа, по которому будет баллотироваться кандидат. На всех территориях, которые потенциально могут «понравиться» кандидату и группе консультантов, необходимо иметь паспорт избирательного округа.
Что это такое? Вся информация по округу, вместе с её кратким анализом и аналитическими выкладками, сводится в единый документ, который и называется паспортом избирательного округа. Его необходимо составить в начале избирательной кампании (пусть даже с пробелами по некоторым пунктам), так как план мероприятий и бюджет кампании весьма существенно зависят от особенностей конкретного округа.
К тому же, как показывает практика, в составлении этого документа чаще всего принимают участие работники штаба кандидата, что позволяет им хорошо изучить свой округ ещё до старта избирательной кампании.
Содержание паспорта одномандатного избирательного округа
Приведем примерное содержание паспорта избирательного округа с краткой расшифровкой отдельных пунктов. Необходимо усвоить, что в паспорт заносится любая информация, которая так или иначе может быть использована в период проведения избирательной кампании. Но учитывая объемный характер этого документа, рекомендуется группировать сведения в виде таблиц с привязкой к избирательным участкам.
Карта избирательного округа
Избирательный округ состоит из избирательных участков. Каждый округ имеет свои административные границы с указанием улиц и домов, входящих в данный округ.
В самом начале кампании следует заказать большую карту (схему), с указанием всех улиц и домов, объектов культуры и инфраструктуры: с таким «наглядным пособием» кандидату будет легче ориентироваться. Карта необходима для организации встреч, для контроля над агитаторами и распределения их участков, для проработки точек уличной агитации и пикетов, а также для разработки вариантов подвоза в день голосования.
Образец карты-схемы избирательного округа
Распечатайте схему на баннерной ткани размером 2 × 2 м (для этих целей отлично подходят топографические карты Роскартографии) и очертите границы избирательного округа. Описание округа можете взять на сайте вашей избирательной комиссии. Такая карта должна быть в общедоступной части избирательного штаба – для работы с агитаторами и низовыми работниками.
Краткая характеристика избирательного округа
Делается краткая сводка по национальному составу населения. Указывается наличие национальных культурных и конфессиональных сообществ, отмечаются их лидеры (с контактными данными). Если имеется информация о потребностях этих сообществ, необходимо это зафиксировать – для формирования плана сотрудничества и предвыборной программы кандидата.
Географическими особенностями территории может являться разделение территории округа на частный сектор, дачные массивы, многоквартирные дома. Для каждого из этих вариантов разрабатывается отдельный формат агитационной работы. Указываются всё производственные предприятия, крупные магазины, рынки и другие места массового скопления или трафика людского потока.
1) Административное деление округа.
Информацию удобнее всего представлять в виде таблиц, где содержатся сведения по районам и городам, входящим в состав избирательного округа; численности населения в них; количества сельских, поселковых, городских населённых пунктов, которые подчиняются соответствующему району или городу. Для последующей работы в процессе проведения избирательной кампании важно, чтобы на карте избирательного округа значились всё населенные пункты округа.
Если в вашем избирательном округе есть малые населённые пункты или небольшие дачные посёлки с правом прописки – не стоит откидывать их, важен каждый голос. Зачастую достаточно решить один вопрос, и весь посёлок станет «вашим».
2) Органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Если ваш избирательный округ включает несколько населённых пунктов, приводится информация по каждому (важно!) населённому пункту или органу местной власти с указанием руководителей и их политической позиции, контактных данных.
3) Избирательные участки.
Информацию об избирательных участках, комиссиях на них, удобно приводить в виде таблиц с официальными данными из сайта ЦИК (центральная избирательная комиссия). Данная информация обновляется в ГАС «Выборы» ежегодно. Получить такие сведения сложно, но возможно. В крайнем случае придётся довольствоваться косвенными, общими данными. Стоит также взять сведения по количеству квартир или домовладений. Эта информация очень важна для формирования финансового плана кампании и оценки ресурсов.
4) Карта избирательных участков округа.
Делается так же, как указано в пункте 1, но на карту наносятся границы всех избирательных участков, подписываются их номера и количество избирателей.
