Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта идентификационного кода закупки подобно приведению сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) и преследует цель обеспечения взаимосвязи заключенного сторонами государственного (муниципального) контракта или контракта с планом-графиком, с извещением об осуществлении закупки, или приглашением принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляемых закрытым способом, или документацией о закупке.
Установление данной взаимосвязи способствует, с одной стороны, повышению транспарентности контрактной системы, поскольку сведения о закупаемых товарах, работах, услугах дублируются в различных правовых актах, размещаемых в открытом доступе, что позволяет участникам контрактной системы прогнозировать экономическую перспективу (планирование ведения хозяйства) своей деятельности, а, с другой стороны, позволяет осуществлять контроль за последовательностью действий государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков при размещения заказа на поставку товара, работ, услуг с предъявлением к ним одних и тех же требований.
Неуказание в документах, поименованных в части 1 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе, в том числе в заключенном государственном (муниципальном) контракте или контракте, идентификационного кода закупки влечет административную ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
См. подроб.
письмо Минэкономразвития России от 24 марта 2017 г. № ОГ-Д28-3532 (по вопросу наступления административной ответственности за неуказание идентификационного кода закупки в установленных случаях).
Завершая рассмотрение преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта приведем возможные примеры ее формулирования:
«Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области, действующее от имени Российской Федерации, в дальнейшем именуемое «Государственный заказчик» в лице начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области Сергеева Александра Степановича, действующего на основании Положения о ГУ МЧС России по Тамбовской области, утвержденного приказом МЧС России от 03.12.2011 № 150, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице генерального директора ООО «Стальконструкция-Т» Артемова Станислава Ивановича, действующего на основании Устава общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», утвержденного 18.03.2009, с другой стороны, по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения его итогов от 05.04.2019 № 0351100011719000018-3 (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051244) заключили настоящий государственный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем»;
«Администрация города Рассказово Тамбовской области, действующая от имени городского округа – город Рассказово Тамбовской области, в дальнейшем именуемое «Муниципальный заказчик» в лице главы города Иванова Александра Михайловича, действующего на основании Устава города Рассказово Тамбовской области, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 991, с одной стороны, и Публичное акционерное общество «АСТ-М», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Президента ПАО «АСТ-М» Кормилина Дмитрия Алексеевича, действующего на основании Устава Публичного акционерного общества «АСТ-М», утвержденного Общим собранием акционеров ПАО «АСТ-М» 10.01.2012, с другой стороны, по результатам проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051355) заключили настоящий муниципальный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем».
2.5. Предмет государственного (муниципального) контракта
Предмет государственного (муниципального) контракта является ключевым условием любого государственного (муниципального) контракта, реализации которого подчинена вся административная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В качестве предмета государственного (муниципального) контракта может выступать возмездная передача вещи в собственность в контрактах купли-продажи, выполнение работ в контрактах, связанных с подрядом, оказание услуг в контрактах возмездного их оказания, а также предметом государственного (муниципального) контракта может вступать одновременно и передача вещи, и выполнение работ с ее использованием, и пр.
Другими словами, предмет государственного (муниципального) контракта отвечает на вопрос «Что закупает государственный (муниципальный) заказчик?».
На этапе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предмет государственного (муниципального) контракта:
1) может быть уже известен как государственному (муниципальному) заказчику, так и потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
2) может не иметь конкретных характеристик, уточнение которых происходит по итогам осуществления закупки. В таком случае известно только наименование товара, или работы, или услуги, а окончательное определение их характеристик осуществляется в оферте, сделанной потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Изначально сведения о предполагаемых к поставке товару, работе, услуге, которые впоследствии переносятся в проект контракта на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отражаются, как правило, в планах-графиках закупок. Исключение составляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, при осуществлении которых информация о таких закупках в плане-графике предусматривается без конкретизации объекта закупки в отдельных случаях.
Справочно
Подпункт «г» пункта 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279.
В силу пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе в план-график включается наряду с другими сведениями информация о наименовании объекта закупки.
См. подроб.
постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».
Говоря о предмете государственного (муниципального) контракта, речь идет об описании объекта закупки, который, по сути, и представляет собой предмет государственного (муниципального) контракта.
Справочно
Описание объекта закупки в рамках контрактной системы осуществляется по определенным правилам, главным принципом которых является объективность.
Так, к примеру, при описании предполагаемого к поставке товара не должно использоваться указание на товарный знак, приводиться в качестве функционально-технических характеристик закупаемого товара параметры товара определенного производителя без использования слов «или эквивалент» и др. Данное требование законодателя обусловлено стремлением развития конкуренции на рынке товаров, работ, услуг. Однако в исключительных случаях, когда закупаемый государственным (муниципальным) заказчиком товар, предполагаемый к использованию в качестве, к примеру, принадлежности к главной вещи заказчика, должен иметь тот же самый товарный знак и быть относимым к тому же производителю в целях обеспечения надлежащего взаимодействия (совместимости) таких товаров, разрешена закупка товаров с заранее известным торговым знаком. Вместе с тем законодателем разрешено указание на конкретный товарный знак при осуществлении закупки запасной части или иных расходных материалов к машинам, оборудованию, которые используются заказчиком согласно технической документации на них.
