При этом в силу части 3 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе регулирование данных общественных отношений возможно также на региональном уровне посредством принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов в сфере действия контрактной системы и на местном уровне путем издания муниципальных правовых актов. Особое место в этом массиве нормативного правового регулирования занимают правовые акты органов публичной власти федеральной территории. Кроме того, отдельные аспекты, связанные с закупкой товаров, работ, услуг могут подпадать под действие международных правовых актов.

Справочно

В качестве примера названных правовых актов можно привести следующие:

постановление Правительства Тамбовской области от 4 октября 2022 г. № 9 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Тамбовской области»;

постановление администрации города Тамбова от 25 мая 2020 г. № 2183 «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются отдельные особенности осуществления закупок и исполнения контрактов».

Особенность правового регулирования процесса заключения, изменения и расторжения контракта состоит в следующем:

1) законодательство о контрактной системе включает в себя как нормы федеральных правовых актов, так и региональных, включая правовые акты органов публичной власти федеральной территории, и местных;

2) данная дифференциация в законодательстве в большей мере влияет на процесс заключения контракта, нежели чем на процесс его изменения и расторжения, урегулированный преимущественно правовыми нормами Федерального закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства необходимо иметь в виду, осуществляя конкретную закупку с последующим заключением государственного (муниципального) контракта.

Любой акт человеческой деятельности находит свое отражение в объектах внешнего мира в определенной форме. Не является исключением в этом вопросе и заключение государственного (муниципального) контракта как соглашения лиц о взаимном установлении прав и обязанностей.

Форма государственного (муниципального) контракта представляет собой выражение воли его сторон, объективированной или необъективированной в документе.

Справочно

Согласно статьям 158 – 160 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств.

Говоря о выражении воли сторон контракта в документе, речь идет о том, необходимо ли составление контракта в письменной форме, в том числе в электронной, либо контракт как соглашение лиц может существовать без таковой.

По общему правилу, действующему в рамках контрактной системы, обмен документами между сторонами при проводимых процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется посредством единой информационной системы. Тем самым для целей обеспечения принципов открытости и прозрачности контрактной системы заключение контрактов в письменной форме презюмируется. Ввиду этого вопрос о выборе формы контракта по умолчанию решается в пользу варианта с письменной формой контракта, в том числе составленного в электронной форме. При этом необходимо учитывать следующее обстоятельство.

Согласно статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется как конкурентными способами, так и путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Тенденция проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) идет по пути их электронизации – перевода процедур проведения торгов в электронный формат, свидетельством чему служит то обстоятельство, что до недавнего времени ряд процедур преимущественно проводился с подачей участниками контрактной системы предложений по условиям проекта контракта на бумажном носителе с заключением по их итогам контракта в бумажном виде. Это по большей части относилось к конкурсам, запросам предложений и котировок. Сейчас ситуация с проведением торгов в электронной форме и заключением контракта в электронной форме выглядит совершенно иным образом.

С вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система была дополнена таким институтом, как «Заключение контракта по результатам электронной процедуры». Институт заключения контракта по результатам электронной процедуры в действительности существовал и ранее, но не был таким систематизированным, каким он выглядит сейчас с учетом положений Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2022 года.

Так, к примеру, процедура заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме регламентировалась ранее статьей 70, которая была признана утратившей свою силу названным Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ. Сегодня заключение контракта в рамках контрактной системы происходит преимущественно только в электронной форме, за отдельными исключениями.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона о контрактной системе после размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.

Если с заключением контракта по итогам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ситуация ясна, то особое внимание привлекает вопрос о форме контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Особенность правового регулирования вопроса выбора формы контракта в данном случае состоит в том, что соответствующие правовые нормы содержатся в разных статьях Федерального закона о контрактной системе.

Частью 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе закреплено правило, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Таких случаев насчитывается более 10, среди которых можно назвать следующие:

закупка товара, работы или услуги у субъектов естественных монополий;

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;

закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению и др.