Те же положения (т. е. то же крестьянское устройство) были потом распространены и на другую половину сельского сословия, т. е. на крестьян государственных, дворцовых и удельных[189].

Уже в начале своего царствования государь император в одном манифесте возвестил свое желание, чтобы «правда и милость царствовали в судах». После отмены крепостного права ближайшею его заботой была судебная реформа, которая долженствовала «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех». В 1862 году (29 сентября) он утвердил общие начала этой реформы, гласный и устный суд для процессов уголовных и гражданских, а также участие местных обывателей в делах уголовных положены в основание нового суда. Обработка подробных положений была возложена на особую комиссию при Государственной канцелярии. Потом новые судебные уставы были рассмотрены Государственным советом и в 1864 году (24 ноября) утверждены высочайшею властью. Разбор менее важных преступлений и имущественных исков предоставлен мировым судьям, для чего каждый уезд разделен на мировые участки. В назначенные сроки собираются съезды мировых судей, куда могут обращаться недовольные решением одного судьи. Дела и преступления более важные подлежат разбору окружных судов. В уголовном отделении этих судов участвуют присяжные заседатели, назначаемые из местных обывателей. Они решают вопрос о том, виновен или невиновен подсудимый, и в случае признания его виновным судьи определяют ему наказание. Высшую затем инстанцию для дел уголовных и гражданских составляют судебные палаты. Заседания во всех этих судебных учреждениях суть гласные, или публичные, т. е. допускается присутствие посторонних лиц. Для устной защиты подсудимых и тяжущихся пред судом устроен институт присяжных поверенных (адвокатов), а устное обвинение возложено на прокуроров и их товарищей. Правительствующий сенат преобразован в верховный кассационный суд, которому предоставлено право в некоторых случаях отменять (кассировать) решения помянутых судебных инстанций. Россия разделена на судебные округи. В 1866 году новые суды торжественно открыты в округах Петербургском и Московском, а затем постепенно вводились в других губерниях (пока за исключением Западных и Балтийских, о которых изданы особые положения в 1880 году).

Одновременно с судебными уставами совершалось введение в тех же губерниях новых земских учреждений в силу высочайшего указа правительствующему сенату от 1 января 1864 года. Для ведения делами хозяйственными, земскими повинностями, путями сообщения, народным образованием и продовольствием, благотворительными заведениями и т. д. учреждены земские собрания, уездные и губернские, состоящие из так называемых гласных, избираемых на три года землевладельцами, городскими и сельскими обществами. Гласные должны быть не моложе 25 лет и владеть известных размеров недвижимою собственностью. Уездные и губернские земские собрания съезжаются ежегодно по одному разу на известный срок, а текущими делами по земству занимаются земские управы, уездные и губернские, члены которых выбираются земскими собраниями из своей среды.

В связи с земскими учреждениями находится и преобразование городского управления. Уже в 1863 году в Москве и Одессе городские думы были устроены по образцу петербургской; а потом указом 1870 года (16 июня) в большей части губерний введено новое городовое положение. Это положение, как и земские учреждения, основано на началах хозяйственного самоуправления и на устранении сословных различий при выборе в число гласных, или членов городской думы. Выборы в гласные происходят через каждые четыре года. Городская дума, т. е. общее собрание гласных, занимается вопросами, относящимися к разным отраслям городского благоустройства, а для заведования текущими хозяйственными делами она назначает городскую управу под председательством городского головы.

Относительно управления финансами замечательны следующие постановления: во-первых, правила о составлении и исполнении государственной росписи; во-вторых, единство кассы. В прежнее время хотя государственная роспись, т. е. смета доходов и расходов (бюджет), составлялась вперед на каждый год, но точное ее исполнение ни одно ведомство не считало для себя обязательным и каждое министерство имело право испрашивать у верховной власти дополнительные суммы для своих расходов, не соображаясь с общими средствами государства. Новые правила, учрежденные в 1852 году, предписывали строго держаться сметы; а всякий чрезвычайный (сверхсметный) расход теперь предварительно должен поступать на рассмотрение министерства финансов и, кроме того, государственного контролера, затем в Государственный совет, а потом уже восходить на высочайшее утверждение. В прежнее время почти каждое ведомство имело в своем распоряжении особые доходы и капиталы, которые расходовало по своему усмотрению. По новому порядку доходы и капиталы всех ведомств, а также остатки от расходов должны поступать в Государственное казначейство, и таким образом установлено единство кассы. Далее приняты были некоторые меры для сокращения чрезмерного количества кредитных билетов (т. е. бумажных денег), выпущенных на государственные нужды во время Крымской войны; от этих выпусков ценность их значительно понизилась. Между прочим, заключены были разные займы, внутренние и внешние.

Важною финансовою мерой была отмена винных откупов. Вместо них введена акцизная система питейных сборов (с 1863 года), т. е. установлен акциз, или непосредственная пошлина, со спирта, вина и других крепких напитков, и для наблюдения за правильностью этой торговли учреждено особое акцизное управление. (Сборы с торговли крепкими напитками издавна составляют важнейшую статью в русском бюджете.) В столицах и многих других городах разрешено устройство частных кредитных учреждений, т. е. акционерных банков, которые выдают ссуды под залог имущества за известные проценты.

Крымская война ясно показала недостаток усовершенствованных путей сообщения, а потому немедленно по окончании военных действий правительство русское позаботилось постройкой целой сети железных дорог. Уже в январе 1857 года издан высочайший указ, разрешивший обществу иностранных и русских капиталистов устройство железнодорожных линий на протяжении 4000 верст. Общество это наименовано Главным обществом российских железных дорог. За ним начали учреждаться и другие акционерные общества с тою же целью, так что железнодорожная сеть стала быстро развиваться в Европейской России[190]. Точно так же вслед за окончанием Крымской войны под высочайшим покровительством возникла особая акционерная компания под названием Русского общества пароходства и торговли для пароходных торговых сообщений на Черном и Азовском морях. В то же время начали размножаться акционерные компании для постоянных пароходных сообщений по главным русским рекам и озерам.

Строгие цензурные уставы предыдущей эпохи не допускали печатного обсуждения текущих политических вопросов. С новым царствованием русской печати предоставлен гораздо больший простор: повременные издания стали быстро размножаться; появились и ежедневные газеты. Допущенная к обсуждению разных сторон нашей государственной жизни, русская печать оказала большие услуги предварительною теоретическою разработкой тех мер, которые касались важнейших правительственных реформ. В 1862 году цензурное ведомство из министерства народного просвещения перенесено в министерство внутренних дел, а указом 1865 года (6 апреля) ограничено действие предварительной цензуры. Некоторые издания совсем от нее освобождены, причем установлены для них известные взыскания в случаях нарушения правил о печати. (Рядом с цензурными облегчениями отменены и прежние стеснения в сношениях и поездках частных лиц в Западную Европу.) Подобные меры способствовали сильному развитию отечественной литературы, дали возможность целому ряду даровитых писателей проявить свои таланты в полном блеске и помогли возникновению русской публицистики, которая в свою очередь много помогала обсуждению важных государственных вопросов[191].