Девятое.

Подготовка кадров для рыночной экономики. Это — исключительно важная сфера деятельности Правительства и регио­нальных органов власти.

Десятое.

Финансы, кредиты, деньги — основные рычаги осуще­ствления всей названной системы мер. Благодаря им мы могли бы достичь реального оздоровления финансово-кредитной системы.

Ясно одно: здесь нужна гибкость, и, как следует из доклада Президента, он готов обеспечить такую гибкость и ответственность Правительства. Но мы должны иметь Правительство, способное ос­тановить спад производства и обнищание народных масс, реализо­вать планы и программу реального выхода из кризиса, исполнить данные народу многочисленные обещания, наладить конструктив­ное взаимодействие представительной и исполнительной власти на всех уровнях.

Надо, наконец, и четко определиться со сроками выполнения наших обещаний. Мы, может быть, и не помним названные сроки, но люди-то хорошо помнят и очень часто нам напоминают!

(Апло­дисменты.)

Характер ситуации, уважаемые депутаты и члены правитель­ства, буквально обрекает нас на единство в наших действиях, и это единство должно стать лейтмотивом не только работы нашего Съезда, но и послесъездовской деятельности. Мы уже прекрасно поняли цену разлагающих конфронтации и противоречий не только на верхних уровнях власти и управления, но и на уровне областей, краев и так далее.

О законодательном обеспечении реформы

Эффективность деятельности Верховного Совета по законода­тельному обеспечению реформы зависит от общей политической и социально-экономической ситуации в стране, динамики результа­тов экономических реформ. Мы не можем считать себя хорошо ра­ботающим парламентом, Съездом, если рядом мы видим бедствие и унижение наших людей.

Соответственно, мы и должны смотреть на себя не с тех пози­ций, с каких нам хотелось бы, а с тех, с каких на нас смотрят наши сограждане. Не может объективно быть такой ситуация, чтобы ре­зультаты во всех наших областях были ничтожны, и в то же время Верховный Совет расценивал бы свою деятельность очень высоко. Поэтому ясно, что граждане связывают и наш Съезд, и деятель­ность Верховного Совета и Правительства с конкретной экономи­ческой и социальной жизнью, своей личной и общественной безо­пасностью.

Верховный Совет ясно видит свою долю ответственности и в глубоком спаде производства, и в росте безработицы, и в угаса­нии научно-технического потенциала, люмпенизации значительных слоев населения.

Не оправдались в общем-то призрачные надежды на привлече­ние крупного западного капитала, которому в расчетах некоторых реформаторов предназначалась своего рода роль «локомотива ре­форм». Спустя год после очевидных провалов, кажется, наступает отрезвление: здесь уже и признание собственных ошибок, необхо­димость опоры на собственные силы. Но тогда надо говорить и о конкретных планах и программах, о том, в чем конкретно заключает­ся сущность концепции опоры на собственные силы. Какие движу­щие силы нам надо действительно привести в реальную динамику? Как их использовать? Как наилучшим образом содействовать им?

Но здесь же мы сталкиваемся и с одной очень негативной, пря­мо скажем, некрасивой особенностью: стремлением переложить последствия заблуждений и ошибок на так называемых противни­ков реформы. Особенно активно этот «поиск» ведется порою на верхних этажах власти.

Говорю об этом тоже не случайно, поскольку это обстоятельство накладывает сильный отпечаток на сегодняшнюю деятельность Вер­ховного Совета. К сожалению, уважаемый Съезд, так складывается, что почти любой вопрос, который решается в Верховном Совете, по­лучает четкую идеологическую окраску, когда начисто отвергаются здравый смысл и реальная жизнь людей, а на передний план выдви­гается вопрос: ты за кого — за красных или за белых? Это сильно ус­ложняет законодательный процесс Верховного Совета с Правитель­ством, а то, что создано, постоянно срывается. Например, закон о Правительстве. Был срок, который определил шестой Съезд, — три месяца. К сожалению, этот вопрос до сих пор не решен, и сегодня — завтра нам надо будет опять собраться для решения этого вопро­са — то есть вопроса принятия закона о правительстве.

Другой пример. Сроки представления правительственной про­граммы реформ трижды переносились, и мы сумели обсудить эту программу только 26 ноября, уже накануне Съезда. В связи со сры­вом Правительством сроков предоставления бюджета на 1993 год он так же и не обсужден на Верховном Совете. В общем, правитель­ственная дисциплина довольна слабая.

Тем не менее можно утверждать, что законодательная база экономической реформы имеется. Это — вопросы собственности, отношений на селе, легализация, точнее, конституирование всех форм предпринимательской деятельности; вопросы приватизации государственных и муниципальных предприятий, создания кредит­но-финансовой, налоговой системы. Все, что нужно для полноцен­ной деятельности Правительства, — мы создали. Часто — по своей инициативе.

Что следовало бы особенно отметить с позиции законодатель­ного процесса?

Первое.

Можно сказать, что в Российской Федерации в це­лом создан эффективный правовой механизм для регулирования экономических отношений рыночного типа, хотя этот процесс пока не завершен. Он требует времени, и с учетом накопленного прак­тического опыта в него, конечно же, необходимо вносить очень серьезные коррективы. У нас как бы сложилось два типа законо­дательства. Первый — это законодательство Съезда, Верховного Совета, то есть конституционное законодательство. Второй — это указы Президента Российской Федерации, издаваемые им в соот­ветствии с пунктом 3 постановления пятого Съезда народных депу­татов РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы». Согласно этому постановлению Президент Российской Федерации получил право издавать указы по важнейшим вопросам экономиче­ской реформы. Это — «указное» законодательство. Однако нельзя создавать между ними противоречия.

Начиная с 1 ноября 1991 года Президент представил около 70 та­ких проектов своих указов. Почти все проекты указов прошли обсу­ждение в комиссиях и комитетах парламента, в специально обра­зованной рабочей группе из народных депутатов, рассматривались Верховным Советом и по его поручению или в перерывах — его Пре­зидиумом. Тем самым и Президент России и Правительство имеют нормативную базу для успешной деятельности... Никаких препятст­вий для успешной деятельности Правительства не существует.

Нам надо умом и сердцем понять, что число антиреформато­ров — людей, выступающих против рыночных отношений, — среди

нас в буквальном смысле ничтожно мало. Нам надо понять, что рас­при среди нас порождают отнюдь не самые добросовестные люди, а лишь те, кто использует их в своих откровенно корыстных целях, цинично и умело подбрасывая зерна раздора и провокации в депу­татский корпус. Нельзя позволять превращать депутата и граждани­на в марионетку межусобных страстей.

Позицию депутатов, их действия, если они проявляются в пол­ном соответствии с законом, с общепринятой моралью, — надо уважать и признавать. Это один из важнейших признаков демокра­тического общества и общедемократического сознания. В самом обществе идет процесс единения общества. Оно отнюдь не раско­лото, как любят утверждать противники единения. Это лучшее дока­зательство того, что подавляющая часть общества — за реформы и не приемлет лозунги новых идеологов, «охотников за ведьмами».

Следовательно, создаются самые серьезные предпосылки для гражданского согласия и национального примирения. И ясно, если мы этого не поймем, то окажемся отторгнутыми не только от вла­сти, но и от самого нарождающегося нового гражданского общест­ва. И прежде всего окажутся отторгнутыми крайние, радикальные группы, стремящиеся во что бы то ни стало форсированно «гнать» людей то ли в квазирынок, то ли в антирынок.